公路改革的免費(fèi)賬 全民一起算

公路改革決不能只說“誰使用誰付費(fèi)”這樣低層次眾所周知的邏輯，決策者的眼睛還要往長遠(yuǎn)看、替百姓想。

　　日前，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站的一則“答復(fù)”引來眾多關(guān)注。原來是針對(duì)人大“關(guān)于要求完善收費(fèi)公路政策的建議”，給出了若干回復(fù)：一是承認(rèn)國家財(cái)政資金保障不足，收費(fèi)還將長期存在；二是在“怎么收”的問題上要深入評(píng)估，充分征求各界意見；三是“節(jié)假日免費(fèi)通行”的政策帶來不少弊端，還需要重新論證。此外，還有經(jīng)營補(bǔ)償和優(yōu)惠路段等具體細(xì)節(jié)議題，無一不直指老百姓的切身利益。

　　必須承認(rèn)，這次的“答復(fù)”較為及時(shí)、清晰，體現(xiàn)了公路收費(fèi)的行政行為繼續(xù)朝向法治化、公開化行駛。另一方面，“答復(fù)”所拋出的利益關(guān)系調(diào)整問題，非常復(fù)雜、長期為各界關(guān)注，這一筆重要的改革“免費(fèi)賬”，也必須要全民一起來算，既算局部、也算整體，既算有車族、也算無車族，既算公共利益、也算個(gè)體得失，從而拿出一份相對(duì)科學(xué)的公路收費(fèi)改革方案來。

　　這其中，大家最關(guān)注的當(dāng)屬節(jié)假日的免費(fèi)通行問題?？梢哉f小長假出行的免費(fèi)制度，有利也有弊，節(jié)約了出行的金錢成本，也減少了通行時(shí)間。當(dāng)然，由此帶來的集體蜂擁出行，也制造了新的“公路停車場(chǎng)”。權(quán)衡利與弊，公眾普遍能夠接受的方案應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)延續(xù)，但配合以合理疏導(dǎo)，尤其是錯(cuò)峰出行、增加休假這樣一些公共福利配套。

　　有人會(huì)說，類似優(yōu)惠政策便宜了有車的人，讓沒車的人也為他們買單，而且鼓勵(lì)了出行、加劇了污染。其實(shí)這屬于只知其一不知其二。從監(jiān)測(cè)的狀況來看，是否減免與是否選擇出行的關(guān)系并非完全正相關(guān)，不減免也阻止不了國人出游的沖動(dòng)，而這種整體的減免更多體現(xiàn)了“還利于民”，并不過度區(qū)分“民”的內(nèi)部沖突。因此，總的改革取向還應(yīng)當(dāng)是依靠公共補(bǔ)貼，減少個(gè)體支付。

　　這么做，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，意義尤其重要。直觀看，費(fèi)用的減免與出行的增多，必然能帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至對(duì)疲軟的乘用車行業(yè)也是一劑強(qiáng)心針。只有大家都愿意花錢了，經(jīng)濟(jì)才可能逐步走出陰霾，稅收的基礎(chǔ)才能日漸夯實(shí)；反過來，稅收增幅達(dá)到一定量級(jí)，地方政府對(duì)公路建設(shè)的償債能力也會(huì)提升。所以，計(jì)算公路改革的免費(fèi)賬，決不能只盯著“誰使用誰付費(fèi)”這樣的低層次邏輯，決策者的眼睛還要往長遠(yuǎn)看、替百姓想。

　　汽車社會(huì)漸行漸近，與此趨勢(shì)并行不悖的另一側(cè)，乃是現(xiàn)代化的治理能力，必須跟得上精打細(xì)算的出行者節(jié)奏。從“網(wǎng)約車”合法化，到節(jié)假日免費(fèi)通行，誰的政策制定越愿意跟老百姓多商量，誰的公共治理道路就能越走越寬廣。